“稳”字当头，明年困难不会少

《公报》发布后，有人专门数了一下，“稳”这个字在公报中出现了39次。为什么2020年要以“稳”字当先？汤敏说，无论从世界范围内，还是从国内来看，明年都是一个非常不稳的时期，所以从国家政策来说，要把“稳”首先放在第一位。

“从国际情况来看，整个世界经济会急剧放缓，如果明年不出现，后年会再次出现一次大的经济衰退。”他说，从国内看，是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”的结果；从全球看，国外增长放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点显著增多。“如果说今年是困难的一年，明年的困难不见得比今年少，因为我们正好正在大的调整过程中。”

谈到中美贸易摩擦对中国的影响，汤敏说，如果看对美国的出口，在每个清单出来的时候，可能短期内企业在抢单，反而出口会增加，但是迅速就会急剧下降，一般都要下降30%左右。“最晚到2030年，中国的GDP总量就要超过美国。在这个过程中竞争一定是非常激烈的，因为美国现在已经把中国当成主要的战略竞争对手了，这个时候它会动员所有的力量来对付中国。”他说，从中美贸易摩擦来说，它不是短期的，第一阶段即使谈判成功以后，未来中美贸易、科技，甚至金融还会不断打仗，企业也要有长期的准备。

新发展理念下有新机遇

   《公报》提出了六大任务，第一大任务是“坚定不移贯彻新发展理念”。这也是中央经济工作会议首次提出来要贯彻新发展理念。“过去我们发展理念就是要增长，以追求GDP增长为主，发展是硬道理。新的发展理念把创新放首位，然后是协调、绿色、开放、共享，中央经济工作会议特别提出来要解决各种不平衡、不充分的问题，要把精力放在结构性调整上面。”汤敏说。

    《公报》提出“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。对积极财政政策中强调“压缩一般性支出”，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。关于减税降费，汤敏表示，今年减税降费在大力度推动，但很多企业并没有感到降税的好处。明年的财政政策上，在减税降费方面更多是落实、巩固和拓展成效。稳健的货币政策则强调“降低社会融资成本”，要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，表明货币政策需加大对具体产业领域供需两端的支持力度。

对企业来说，《公报》还提到“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”，“这一点含金量非常高。过去我们一谈投资首先想的是基础设施投资，现在应该把制造业，特别先进制造业的领域重点作为我们投资的主要方向。”汤敏说，医疗器械产业属于国家重点支持的先进制造业，这种“乘数效应”的投资，将对整个产业的发展起到极大的推动作用。

《公报》还特别提到“增加制造业的中长期融资”，“中长期融资靠什么呢？靠的是股权投资。这说明明年在股票市场、债券市场，特别对企业可能要进一步放宽，要采取更多有效手段来增加对制造业的中长期投资。”汤敏强调。

对于《公报》提出“深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对外开放”，汤敏尤其表示，医疗器械领域重点还是放在市场化的改革，未来行政的干预可能会更少一些。不管是银行的短期融资和资本市场的长期融资，根据行业的市场化表现、利润情况、未来发展潜力来看，会加大这方面的投资。当医疗、养老这些领域加快对外开放，对医疗器械的需求将会更大和更多，要求也会更高。“医疗器械领域既属于先进制造业、国家重点支持支援投资的领域，又是新的发展理念里面特别需要的医疗、养老领域，所以是很好的机遇。市场更开放了，但是企业能不能抓住这个机遇，能不能符合国家大的发展方向，特别是能不能符合市场需求的方向，能不能抵御住更强的竞争，就看企业的能力了。”

汤敏简介：国务院参事、中国经济50人论坛成员；2000年任亚洲开发银行驻中国代表处任首席经济学家；2007至2010年任国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长。自2010年起，被聘为国务院参事。2007至2011为中国人民银行研究生部部务委员会副主席。汤敏先生是北京大学、武汉大学、暨南大学兼职教授，武大经济与管理学院专家咨询委员会主席，中国教育30人论坛成员，欧美同学会商会理事。主要研究领域是宏观经济分析，区域间经济合作、经济发展战略和国际金融业务。